香格里拉古城失火背后的七宗罪
今年1月11日，一場突如其來的大火，讓“月光城”云南香格里拉獨(dú)克宗古城損失慘重，古城多個(gè)民居、客棧、店鋪被毀。事發(fā)當(dāng)晚到底發(fā)生了什么？火災(zāi)為何蔓延如此迅速？古城消防系統(tǒng)到底有沒有發(fā)揮作用？誰該為古城的損失“埋單”？
近日，云南省安監(jiān)局日前公布了《迪慶州香格里拉縣獨(dú)克宗古城“1·11”重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告透露，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)均對(duì)消防設(shè)施敷衍塞責(zé)�？蜅＝�(jīng)營者唐英涉嫌失火罪，現(xiàn)已移送司法機(jī)關(guān)。報(bào)告還建議對(duì)“獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”的設(shè)計(jì)方、施工方立案偵查，并處分10名公職人員。
火災(zāi)還原：4個(gè)消火栓沒水
調(diào)查報(bào)告還原了火災(zāi)發(fā)生的過程：1月10日，獨(dú)克宗古城倉房社區(qū)池廊碩8號(hào)“如意客�！苯�(jīng)營者唐英，從吃晚飯開始，先后3次大量飲酒至23時(shí)20分左右，回到客棧臥室躺下睡著了。11日凌晨1時(shí)左右唐英醒后發(fā)現(xiàn)其房間里小客廳西北角電腦桌處著火，遂先后兩次用水和滅火器滅火，但沒有撲滅。于是唐英讓小工和春群報(bào)警并跑到一樓配電房拉下電閘，用手機(jī)再一次報(bào)警，并從餐廳跑出。
當(dāng)?shù)厝罕娤蛴浾叻从�，在救火的時(shí)候，他們發(fā)現(xiàn)多個(gè)消火栓沒有水，不得已到更遠(yuǎn)的地方抬水救火。
調(diào)查報(bào)告認(rèn)定，“1月11日1時(shí)22分，迪慶州消防支隊(duì)接到火災(zāi)報(bào)警后，迅速調(diào)集支隊(duì)特勤中隊(duì)奔赴火災(zāi)現(xiàn)場。1時(shí)37分，特勤中隊(duì)首戰(zhàn)力量到達(dá)古城火災(zāi)事故現(xiàn)場，1時(shí)41分，出水控火，經(jīng)15分鐘撲救后，火勢(shì)被控制在起火建筑如意客棧范圍。之后，參戰(zhàn)部隊(duì)連續(xù)開啟附近4個(gè)室外消火栓（古城專用消防系統(tǒng)消火栓）進(jìn)行補(bǔ)水，但均無水，便迅速調(diào)整車輛到距離現(xiàn)場1.5公里外的龍?zhí)逗舆M(jìn)行遠(yuǎn)距離供水，同時(shí)，組織力量從市政消火栓運(yùn)水供水。此時(shí)，火勢(shì)開始蔓延�！�
肇事客棧未申報(bào)工商登記
“如意客棧”的所有人為周艷萍，房屋為局部3層磚木結(jié)構(gòu)，建筑面積441.04平方米。2008年12月24日，周艷萍與澳門籍承租人高浩簽訂房屋租賃合同，租期10年。
高浩后將客棧交由上海市徐匯區(qū)人唐英經(jīng)營。2009年2月24日，唐英與古城管委會(huì)簽訂《防火目標(biāo)管理責(zé)任書》，并且每年續(xù)簽，去年12月30日，唐英與古城管委會(huì)簽訂《元旦、春節(jié)期間消防安全承諾書》。
“如意客棧”經(jīng)營餐飲、住宿，共有接待用客房6間9個(gè)床位，自用住房4間5個(gè)床位�？蜅９陀�2名員工，火災(zāi)當(dāng)天只有1名員工住在客棧。火災(zāi)發(fā)生當(dāng)晚，客棧只有2名游客入住。
獨(dú)克宗古城共有各類經(jīng)營戶1600余戶，從2010年起進(jìn)行工商登記，但截至事發(fā)只有60%登記，“如意客�！蔽瓷陥�(bào)工商登記。
七大間接原因致“火燒連城”
報(bào)告認(rèn)為，獨(dú)克宗古城大火可排除雷擊、自燃、吸煙、放火等因素，直接原因?yàn)榭蜅＝?jīng)營者唐英當(dāng)晚先后3次大量飲酒后，在臥室使用五面鹵素取暖器不當(dāng)且入睡前未關(guān)閉電源，導(dǎo)致取暖器引燃可燃物。
2012年6月新建成的“獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”消火栓未正常出水等7項(xiàng)因素，報(bào)告認(rèn)為是導(dǎo)致古城大火蔓延的間接原因。報(bào)告稱，消火栓未正常出水，而消防部門自備消防車用水不能滿足救火需要，導(dǎo)致火勢(shì)蔓延。
“獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”的設(shè)計(jì)方案，未嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)防凍措施，留下消火栓不能規(guī)避高原地區(qū)低溫冰凍先天缺陷；施工未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求深埋管線，進(jìn)一步降低了防凍標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)理雖發(fā)現(xiàn)問題，但僅向施工單位發(fā)出通知單，未嚴(yán)格把關(guān)并跟蹤督促整改。
“獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”的建設(shè)，還沒有報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)備案，后者也沒有進(jìn)行手續(xù)督辦和抽查檢查。該工程建成后，古城管委會(huì)發(fā)現(xiàn)部分消火栓不能防凍，影響出水，與縣消防大隊(duì)聯(lián)合上報(bào)縣政府，申請(qǐng)撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。縣政府批復(fù)同意并撥付30萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)后，古城管委會(huì)自行采取支墩和使用保溫材料進(jìn)行防凍處理，但實(shí)際上不僅未解決防凍問題，反而因支墩改造堵住了消火栓泄水孔，致使消火栓內(nèi)積水不能排除并在低溫下凍結(jié)。經(jīng)調(diào)查，68%的消火栓因支墩改造堵塞了泄水孔�；馂�(zāi)發(fā)生當(dāng)天，當(dāng)?shù)貧鉁剡_(dá)-9℃。
另外，獨(dú)克宗古城內(nèi)通道狹小，縱深距離長，大型消防車輛無法進(jìn)入或通行，而古城建筑物多為木質(zhì)，耐火等級(jí)低，大量酒吧客棧和餐廳使用柴油、液化氣等易燃易爆物品，市政消防給水管網(wǎng)壓力不足，且在撲救火災(zāi)時(shí)未能及時(shí)聯(lián)動(dòng)提供加壓保障。
昆明五華區(qū)勘測設(shè)計(jì)院有人涉嫌犯罪
報(bào)告稱，客棧經(jīng)營者唐英涉嫌失火罪，已移送司法機(jī)關(guān)。報(bào)告還建議對(duì)“獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”的設(shè)計(jì)方、施工方立案偵查，并處分10名公職人員。
其中，昆明市五華區(qū)勘測設(shè)計(jì)院，在“獨(dú)克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，未進(jìn)行消火栓具體防凍措施設(shè)計(jì)，違反《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，相關(guān)人員涉嫌犯罪；迪慶鑫亞達(dá)工程安裝有限責(zé)任公司，施工中未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)管線埋深，部分消火栓管頂覆土深度未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，起火點(diǎn)鄰近6座消火栓5座管頂覆土深度不符合設(shè)計(jì)要求，火災(zāi)事故后同一時(shí)段測試消火栓仍然凍結(jié)不出水，該公司相關(guān)人員涉嫌犯罪。以上兩單位相關(guān)人員，均建議由公安機(jī)關(guān)立案偵查并追究責(zé)任。
香格里拉縣縣長肖徐、獨(dú)克宗古城管委會(huì)主任張衛(wèi)華等10人被建議給予行政記過等處分，若涉嫌瀆職犯罪，由檢察機(jī)關(guān)依法立案偵查。
調(diào)查組還建議香格里拉縣政府向迪慶州政府寫出深刻檢查，迪慶州政府向省政府寫出深刻檢查，并抄報(bào)省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局。另外，調(diào)查組還建議由建設(shè)行政主管部門對(duì)昆明市五華區(qū)勘測設(shè)計(jì)院、迪慶鑫亞達(dá)工程安裝有限責(zé)任公司，以及昆明中厚建設(shè)監(jiān)理有限公司，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)作出規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，處罰情況抄報(bào)省安監(jiān)局。
損毀的古城誰來“埋單”？
事故發(fā)生后，省政府專門下?lián)?00萬元，迪慶州、香格里拉縣兩級(jí)政府下?lián)?43.3萬元，專項(xiàng)用于應(yīng)急及受災(zāi)群眾的慰問和救助。經(jīng)評(píng)估鑒定，確定火災(zāi)燒損房屋面積為59980.66平方米，燒損房屋直接損失為人民幣8983.9308萬元�；馂�(zāi)損毀文物占地面積2.92畝，占過火面積的3%，損毀文物保護(hù)單位面積2220.45平方米，占損毀建筑面積的3.7%。
目前，7家保險(xiǎn)公司共接到報(bào)損2968萬元，通過勘查定損，共兌現(xiàn)賠付1135.5萬元。由于火災(zāi)燒損面積大、可燃物多，火災(zāi)現(xiàn)場物品基本燒毀殆盡，加之古城經(jīng)營商鋪眾多、商品種類繁雜，租賃關(guān)系復(fù)雜等原因，難以在短期內(nèi)作出準(zhǔn)確評(píng)估。評(píng)估鑒定工作仍在進(jìn)行。
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